Запровадження воєнного стану на всій території України суттєво змінило устрій нашої держави, суспільства в цілому та життя кожного громадянина. Війна стала поштовхом для законотворчої роботи і внесення численних змін до законодавства України.
Постійні ракетні та артилеріийські обстріли цивільної інфраструктури наших міст, як частина тактики ведення боийових діий агресором, призводять до масових руийнувань житлового фонду в населених пунктах, особливо в тих, які знаходяться поруч/на лінії фронту.
У цьому контексті важливим є дослідження питання права власності в умовах воєнного стану, аналіз міжнародної практики і основних законодавчих положень та виокремлення тих, які регламентують захист права власності в умовах воєнного стану, з метою вдосконалення існуючих та розроблення нових механізмів такого захисту.
Головною проблемою, яка потребує нагального вирішення, все ще залишається наповненість Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. У липні – вересні 2022 року аналітичний центр Global Land Alliance спільно з Київською Школою Економіки провели оцінку потреб уряду щодо організації процесу відшкодування збитків та відновлення майнових прав в Україні і окрім іншого встановили, що Державний реєстр речових прав на нерухоме майно наповнений лише на 40%, оскільки переважна більшість майнових прав, які були набуті до 2013 року, до зазначеного реєстру не внесена. Для територій, які були окуповані з 2014 року, ця частка є значно меншою. Актуальність наповнення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно також зумовлена і затвердженням постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (далі – Порядок). Підпунктом 3 пункту 13 Порядку передбачено, що для отримання компенсації необхідно переконатися, що пошкоджений об’єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію.
Одночасно із відсутністю відомостей про об’єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та отриманням компенсації за пошкоджене або знищене майно у громадян, у яких відсутні документи, що підтверджують їх право власності, виникає проблема обмеженого переліку доказів законних прав володіння майном, який регламентовано у статті 4 Закону № 2923. Тому Благодійною організацією «Благодійний фонд «Право на захист» було запропоновано Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України, в порядку законодавчої ініціативи, розширити перелік доказів законних прав володіння майном, які за відсутності правовстановлювальних документів та доступу до архівів, які зруйновано/розграбовано або які знаходяться на тимчасово окупованих територіях, територіях ведення активних бойових дій, підтверджували б майнові права власника.
До можливих доказів було запропоновано віднести:
- архівні копії договорів, які зберігаються у державних та приватних нотаріусів,
- реєстраційні документи житлових, садових кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, інших балансоутримувачів,
- виписки із реєстрів територіальних громад, будинкових книг, постачальників комунальних послуг, спеціалізованих обслуговчих організацій,
- документи про замовлення та доставку товарів і послуг,
- показання свідків, документи, що підтверджують факт реєстрації місця проживання фізичної особи та членів її сім'ї,
- рішення органів місцевого самоврядування про передачу у приватну власність земельних ділянок та/або затвердження проєктів землеустрою, розпорядження органів приватизації,
- виписки з погосподарських книг тощо.
Враховуючи зазначене, пропонуємо вашій увазі Інструкцію щодо порядку відновлення документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно.
