Програма

підтримки та партнерства між Красноармійською міською радою та суб’єктами малого і середнього бізнесу на 2016-2020 роки

1. Вступ

Програма підтримки та партнерства між Красноармійською міською радою та суб’єктами малого і середнього бізнесу на 2016-2020 роки (далі — Програма) розроблена з метою створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва, насиченню регіонального ринку товарами та послугами, підвищення їх якості шляхом створення конкурентного середовища, вирішення проблем зайнятості, в тому числі внутрішньо переміщених та вивільнених осіб, та рівня життя населення.
Активна підтримка розвитку малого і середнього підприємництва сприяє створенню нових робочих місць, збільшенню частки податкових надходжень до бюджету міста, зростанню доходів.

2. Мета Програми

Головною метою Програми є створення сприятливих умов для інтенсивного розвитку малого та середнього підприємництва в місті та підвищення його потенціалу, усунення, в межах компетенції органу місцевого самоврядування, перешкод, що стримують подальший його розвиток, вирішення питання зайнятості, легалізації робочих місць, максимально можливе залучення до підприємницької діяльності соціально незахищених категорій населення, створення умов для формування заможного середнього класу.

3. Проблеми, шляхи і способи їх розв’язання

Основними проблемами в розвитку малого і середнього підприємництва є:
— недосконалість законодавчих і нормативно-правових актів, регулюючих правові відносини в сфері підприємницької діяльності;
— складність отримання документів дозвільного характеру суб’єктами малого і середнього підприємництва;
— незадовільний фінансовий стан суб’єктів малого і середнього підприємництва, низька фінансова грамотність, складність отримання кредитів;
— недостатнє ресурсне і інформаційне забезпечення суб’єктів малого і середнього підприємництва;
— низький рівень професійної підготовки працівників сфери малого і середнього підприємництва.
Основними заходами Програми, які направленні на вирішення питань з розвитку малого та середнього підприємництва, є:
— надання фінансової підтримки суб’єктам підприємництва шляхом компенсація відсоткових ставок за залученими в фінансових установах кредитами;
— ресурсне і інформаційне забезпечення суб’єктів малого і середнього підприємництва;
— підготовка та перепідготовка кадрів для сфери малого і середнього підприємництва.
Реалізація цієї програми дозволить:
— збільшити загальну кількість суб’єктів малого та середнього бізнесу міста, в тому числі серед внутрішньо переміщених осіб;
— стимулювати роботодавців до створення нових робочих місць; 
— провести скоординовані дії щодо зниження напруженості на ринку праці міста;
— розробити та реалізувати заходи, які сприяють ефективній кадровій політиці міста та підвищення якості життя населення громади;
— зниження соціальної напруги серед мешканців територіальної громади;
— створити ефективну, прозору взаємодію між владою та бізнесом в рамках державно-приватного партнерства;
— створити дієві об’єкти механізму підтримки підприємництва, що відповідають європейським стандартам.

4. Аналіз малого та середнього підприємництва місті

У місті на сьогоднішній день сформований значний сектор малого та середнього підприємництва. Станом на 01.01.2015 року в місті Красноармійську нараховується 294 підприємства малого та середнього бізнесу, з яких 18 од. — середнього бізнесу., малого підприємництва — 276 од., з них 178 од.- мікропідприємства. Чисельність фізичних осіб — підприємців становить 2737 осіб.
Протягом 2015 року суб’єктами підприємництва для потреб підприємницької діяльності укладено та перезаключено 68 договорів оренди на приміщення загальною площею 5 017,5 кв. м.
Для працевлаштування безробітних осіб суб’єктами підприємництва створено 27 нових робочих місць з подальшою компенсацією витрат роботодавцям у розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Красноармійською ОДПІ ГУДФС у Донецькій області проведено 6 семінарів з питань легалізації праці та заробітної плати, на яких були присутні 428 суб’єктів господарювання.
З метою навчання підприємців, а також вимушено переміщених осіб з зони АТО «азам ведення бізнесу» за ініціативою Красноармійської Ліги ділових та професійних жінок в місті Красноармійську відбулися тренінги «Як відкрити свій бізнес».
Для соціально-незахищених верств населення, учасників АТО, молоді, переміщених осіб Красноармійським міським Центром зайнятості проводились інформаційно-консультаційні заходи «Під одним дахом».
Для підприємництва серед внутрішньо переміщених осіб та місцевого населення Донецької та Луганської області ПРООН запущена програма малих грантів. 
В рамках проекту «Економічне та соціальне відновлення Донбасу» Подільська агенція регіонального розвитку провела 5 «круглих столів» з суб’єктами підприємництва.
Рішенням міської ради від 25.02.2015 року № 6/45-15 затверджено перелік адміністративних послуг, що надаються через Центр надання адміністративних послуг м. Красноармійськ.

5. Порядок проведення конкурсного відбору та механізм компенсації відсоткових ставок

Програмою передбачається фінансова підтримка Красноармійською міською радою суб’єктів малого та середнього підприємництва у формі повного або часткового компенсація відсоткових ставок за рахунок коштів міського бюджету за залученими в фінансових установах кредитами (далі — компенсація відсоткових ставок).
Фінансова підтримка у формі компенсація відсоткових ставок надається на конкурсних засадах в розмірі 100% від загальної суми нарахованих відсотків по кредиту в перший рік та 50% від загальної суми нарахованих відсотків по кредиту протягом другого року виплати кредиту та не може бути спрямована на погашення будь-яких штрафних санкцій та/або пені за користування кредитами банків, інших штрафних санкцій.
Якщо кредит отримано в фінансовій установі до початку поточного бюджетного року, то компенсація відсоткових ставок здійснюється за період з початку та до кінця поточного бюджетного року, якщо кредит отримано протягом бюджетного року — з моменту отримання кредиту та до кінця поточного бюджетного року.
Визначення суб’єктів підприємницької діяльності, яким за рахунок коштів міського бюджету будуть компенсовані відсоткові ставки, здійснюється за результатами проведення конкурсу.

5.1. Умови конкурсу
Право на компенсація відсоткових ставок мають суб’єкти підприємницької діяльності, які: 
— вирішили започаткувати власну справу, або уже проводять підприємницьку діяльність; 
— дії яких спрямовані на легалізацію робочих місць;
Підтримка не може надаватися суб’єктам підприємництва, які: 
— є кредитними організаціями, страховими організаціями, інвестиційними фондами, недержавними пенсійними фондами, професійними учасниками ринку цінних паперів, ломбардами; 
— є нерезидентами України, за винятком випадків, передбачених міжнародними договорами України; 
— здійснюють виробництво та/або реалізацію зброї, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, обмін валют; 
— визнані банкрутами або стосовно яких порушено справу про банкрутство; 
— перебувають у стадії припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи — підприємця; 
— подали завідомо недостовірні відомості та документи;
— мають прострочену заборгованість з виплати заробітної плати, а також заборгованість перед державним і місцевими бюджетами та внесками до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Суб’єкти підприємницької діяльності, які бажають взяти участь у конкурсі, подають конкурсній комісії у двох примірниках заявку на участь у конкурсі за формою, визначеною у додатку 1 до цієї Програми, та документи, визначені додатком 2 до цієї Програми.
Основними критеріями під час визначення переможців конкурсу є: строк окупності та економічна доцільність проекту; збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів від сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів; соціальне значення проекту; обсяг прибутку та рентабельність виробництва; кількість додаткових робочих місць, які планується створити, та витрати на створення одного такого місця. 
Пріоритетним напрямом в здійсненні компенсація відсоткових ставок по кредиту є створенням нових робочих місць та сума отриманого кредиту.

Таблиця 1

5.2. Організаційне забезпечення конкурсного відбору
5.2.1. Для проведення конкурсного відбору створюється конкурсна комісія (додаток 3).
5.2.2. Конкурсна комісія проводить засідання конкурсного відбору з визначення суб’єктів підприємництва, яким за рахунок коштів міського бюджету будуть компенсовані процентні ставки.
5.2.3. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється Красноармійською міською радою у друкованих засобах масової інформації та має містити інформацію щодо терміну проведення конкурсу, умов проведення конкурсу, кінцевого строку подання заявок з відповідними документами, адреси, за якою приймаються заявки з відповідними документами, телефону для довідок.
Комісія забезпечує приймання заявок на участь у конкурсі з відповідними документами протягом не менше 30-ти календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
5.2.4. Документи подаються до конкурсної комісії суб’єктом підприємництва або уповноваженою ним особою. При поданні заявки наявність всіх документів, передбачених цією Програмою, перевіряється секретарем конкурсної комісії та реєструється у книзі реєстрації учасників конкурсного відбору. Один примірник заявки з реєстраційним номером повертається суб’єкту підприємництва. Книга реєстрації учасників конкурсного відбору повинна бути прошнурована, пронумерована і засвідчена печаткою Красноармійської міської ради.
5.2.5. Якщо подається неповний комплект документів або з порушенням вимог цієї Програми, такі документи не реєструються і повертаються претенденту із повідомленням причини повернення у день їх подання. 
5.2.6. Прийняття рішення щодо визначення суб’єктів підприємництва, яким за рахунок коштів міського бюджету буде відшкодовано процентні ставки, здійснюється конкурсною комісією в день проведення конкурсного відбору. 
5.2.7. Рішення конкурсної комісії приймаються на закритих засіданнях у присутності більшості її членів відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним. 
5.2.8. Результати конкурсного відбору оформлюються протоколом протягом наступних трьох робочих днів, який підписує голова, секретар та всі присутні на засіданні члени конкурсної комісії. 
5.2.9 Переможці конкурсного відбору визначаються конкурсною комісією. Переможців конкурсу може бути декілька, їх кількість визначається окремо за результатами кожного конкурсного відбору.
5.2.10. Конкурсна комісія протягом 5 робочих днів з дня проведення конкурсного відбору письмово інформує суб’єктів підприємництва про його результати.

5.3. Механізм відшкодування відсоткових ставок
Компенсація відсоткових ставок здійснюється головним розпорядником коштів у межах асигнувань, передбачених в міському бюджеті. Належну суму розпорядник коштів перераховує безпосередньо банку, який надав кредит. За умови сплати позичальником відсотків за користування кредитом у повному обсязі банк повертає відповідну суму на рахунок позичальника.
Кошти на компенсацію відсоткових ставок надаються суб’єктам малого та середнього підприємництва в межах одного бюджетного періоду. У разі коли термін реалізації проекту перевищує один бюджетний період, питання подальшої компенсації повинно розглядатися на початку наступного бюджетного періоду за умови виділення коштів на зазначені цілі в міському бюджеті на відповідний рік.
Для отримання суми компенсації відсоткових ставок банк, який надав кредит, подає до 7-го числа місяця, що настає за звітним, розпоряднику коштів міського бюджету по два примірники реєстрів позичальників (додаток 4), які взяли кредит у цьому банку і за результатами конкурсу отримали право на компенсацію, а також виписку банку із зазначенням щодо кожного позичальника загальної суми кредиту, погашеної суми кредиту, загальної суми відсотків, сплаченої суми відсотків за відповідний період з визначенням суми, що відшкодовується за рахунок компенсації відсоткових ставок.
Розпорядник коштів міського бюджету затверджує реєстр компенсаційних виплат у розрізі банків і подає його до УДКСУ м. Красноармійська Донецької області разом із платіжними дорученнями для здійснення видатків на компенсацію суб’єктам малого та середнього підприємництва.
Зазначені видатки здійснюються в установленому порядку шляхом перерахування коштів на рахунок банка, який здійснив кредитування суб’єктів малого та середнього підприємництва-переможців конкурсу.
Фінансова звітність про використання коштів міського бюджету для здійснення компенсації відсоткових ставок складається і подається в установленому порядку.
Головний розпорядник коштів міського бюджету для здійснення компенсації відсоткових ставок визначається в рішенні про бюджет на відповідний рік, прийнятого в установленому порядку.

6. Послуги Державної служби зайнятості для суб’єктів підприємницької діяльності
6.1. Працевлаштування внутрішньо переміщених осіб
Згідно ст.241 Закону України «Про зайнятість населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015р. № 696 «Про затвердження Порядку здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб» запроваджено заходи сприяння зайнятості для внутрішньо переміщених осіб з числа зареєстрованих безробітних.
Закріплений наступний механізм надання:
— компенсації зареєстрованому безробітному з числа внутрішньо переміщених осіб фактичних транспортних витрат на переїзд до іншої адміністративно-територіальної одиниці місця працевлаштування;
— компенсації зареєстрованому безробітному з числа внутрішньо переміщених осіб витрат для проходження попереднього медичного та наркологічного огляду відповідно до законодавства, якщо це необхідно для працевлаштування;
— компенсація витрат роботодавця на оплату праці (але не вище середнього рівня заробітної плати, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць) за працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб на умовах строкових трудових договорів тривалістю не більше шести календарних місяців, за умови збереження гарантій зайнятості такої особи протягом періоду, що перевищує тривалість виплати у два рази;
— компенсації витрат роботодавця, який працевлаштовує зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб, на перепідготовку та підвищення кваліфікації таких осіб.
Заходи зі сприяння зайнятості можуть проводитись окремо або одночасно стосовно кожної внутрішньо переміщеної особи.
Фінансування цих заходів здійснюється в межах термінів дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У разі закінчення терміну її дії фінансування призупиняється, а після продовження терміну може бути поновлене.
Запропоновані норми дозволять забезпечити:
— посилення соціального захисту безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб, розширення можливостей для зайнятості таких осіб;
— роботодавці, які працевлаштовуватимуть зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб, матимуть право на компенсацію витрат на оплату праці таких осіб, а також витрат на перепідготовку та підвищення кваліфікації таких осіб;
— розширення можливостей для працевлаштування безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб.
Все це сприятиме наданню допомоги внутрішньо переміщеним особам та посилення гарантій дотримання їх прав і свобод.

6.2. Стимулювання створення нових робочих місць роботодавцями
Згідно ст.26, 27 Закону України «Про зайнятість населення» та Постанови № 347 «Порядок компенсації роботодавцям витрат у розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» запроваджено заходи сприяння зайнятості зареєстрованих безробітних. 
Підприємствам, які працевлаштовують за направленням служби зайнятості безробітних, які відносяться до соціально — незахищених категорій громадян або суб’єктам малого підприємництва в пріоритетних видах економічної діяльності, щомісяця компенсуються фактичні витрати у розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за відповідну особу за місяць, за який він сплачений.
Компенсація виплачується за рахунок коштів, передбачених на такі цілі у бюджеті Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального захисту інвалідів (у разі працевлаштування інваліда, який зареєстрований в установленому порядку як безробітний, але якому відповідно до законодавства допомога по безробіттю не призначається), протягом одного року з дня працевлаштування безробітного у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.
6.3. Сприяння видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності
осіб на ринку праці
Ваучер — документ встановленого зразка, що дає особі відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» право на перепідготовку, підготовку на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, спеціалізацію, підвищення кваліфікації у навчальних закладах чи у роботодавця.
Правом на одноразове отримання ваучера для підвищення конкурентоспроможності на ринку праці можуть скористатися:
— особа віком старше 45 років, страховий стаж яких становить не менш як 15 років до досягнення встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку;
— внутрішньо переміщена особа працездатного віку за відсутності підходящої роботи; 
— особа, звільнена з військової служби після участі у проведенні антитерористичної операції, з числа інвалідів до отримання права на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
— особа, звільнена з військової служби (крім військовослужбовців строкової служби), служби в органах внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції або Державної кримінально-виконавчої служби у зв’язку із скороченням чисельності, штату або за станом здоров’я до досягнення ними встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, за наявності вислуги не менше 10 років, які не набули права на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вартість ваучера встановлюється в межах вартості навчання і не може перевищувати десятикратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на момент прийняття рішення про його видачу.
Служба зайнятості має можливість проводити навчання безробітних під замовлення роботодавців в учбових закладах, в тому числі в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості.
Служба зайнятості залучає безробітних громадян для участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру за рахунок коштів підприємств, місцевого бюджету та коштів Фонду соціального страхування на випадок безробіття.

7. Обсяги та джерела фінансування

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету м. Красноармійськ в межах щорічних запланованих асигнувань.

8. Термін дії Програми

Програма діє протягом 2016 — 2020 років.
За необхідності до Програми можуть бути внесені зміни та доповнення.

Секретар міської ради І.В. Сущенко